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一个严峻的现实摆在了我们面前：要实现全面建成小康社会的目标，最艰巨最繁重的任务在农村，更在贫困地区。没有贫困地区的全面小康，就不能如期实现全国的全面小康；没有贫困群众的脱贫致富，就无法筑牢共同富裕的坚实基础。
在此背景下，2011年末，在距离2020年全面建成小康社会的奋斗目标还有10年之际，一份指引未来10年扶贫开发工作的纲领性文件——《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，明确提出：“提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。”
这些地区包括秦巴山区、滇桂黔石漠化片区等11个区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆南疆三地州，共有14个片区680个县。
以下这组数据清晰地描绘了这些地区的困境：2011年，全国11个连片特困地区农民人均纯收入为4191元，仅为全国农村平均水平的60.1%；片区内农村居民恩格尔系数为46.8％，比全国农村高6.4个百分点；片区贫困发生率为28.4％，比全国平均水平高15.7个百分点……
这些地区是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。这些地区自然条件相对恶劣，经济社会发展比较滞后，致贫因素复杂，需要国家和社会各界给予更多的政策支持和资金投入。
一个不容忽视的问题是，一味地“输血”解决不了贫困问题。只有通过必要的扶持，增强贫困对象自我发展的能力，才能脱贫。因此，我国新时期扶贫开发面对的挑战，不仅是降低绝对贫困人口数量，更重要的是提高贫困地区发展能力、缩小不同收入人群间的发展差距。这就需要我们更加精准地“瞄准”扶贫对象。
扶贫资源如何更好地瞄准贫困目标人群，同样也是一个世界性难题。中国社科院农村所研究员吴国宝认为，以下措施具有较好的效果：强化教育、医疗、社会保障等普惠性措施；在瞄准制度设计方面更多利用市场机制；可根据我国现在贫困人口的特点，采取简化方式确定扶贫对象；采用一些非收入指标来判断扶贫对象。
国务院扶贫办主任范小建认为，把连片特困地区作为主战场，既是对以往工作思路的继承，也是一个创新。随着国家经济实力的增强，进一步强调把连片特困地区作为主战场，符合实现全面建成小康社会目标的客观要求。解决好这些地区的贫困问题，对于新形势下政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐、生态安全都具有特殊重要的意义。
艰难困苦，玉汝于成。我们可以期许，随着《扶贫纲要》的逐步实施，到2020年，一幅“稳定� | 
